भारत की दत्तक ग्रहण विनियमन संस्था CARA के बारे में सब कुछ | व्याख्या की

अब तक कहानी: एक बच्चे को गोद लेने के लिए, भारत के लगभग 30,000 भावी माता-पिता औसतन तीन साल तक इंतजार करते हैं। आंकड़ों से यही पता चलता है लगभग 10% अनाथ बच्चे – लगभग 30,000 से 30 मिलियन के बीच – हर साल अपनाया जाता है। इस असमानता को चिह्नित करते हुए, सुप्रीम कोर्ट ने इस महीने की शुरुआत में “बड़ी देरी” पर सवाल उठाया था भारत की गोद लेने की प्रणाली को परेशान कर रहा है। “वे (केंद्रीय दत्तक ग्रहण संसाधन प्राधिकरण) गोद लेने में क्यों रोक लगा रहे हैं? CARA ऐसा क्यों नहीं कर रहा है? सैकड़ों बच्चे बेहतर जीवन की उम्मीद में गोद लेने का इंतजार कर रहे हैं, ”भारत के मुख्य न्यायाधीश डीवाई चंद्रचूड़ ने एक के जवाब में कहा। याचिका जिसने भारत को ‘दुनिया की अनाथ राजधानी’ कहा।

CARA भारत में “अनाथ, आत्मसमर्पित और परित्यक्त बच्चों” को गोद लेने को विनियमित करने वाली नोडल संस्था है। इस संस्था का उल्लेख समलैंगिक विवाह के फैसले के दौरान हुआ जब सीजेआई ने कहा कि सीएआरए ने समलैंगिक और अविवाहित जोड़ों को बच्चे गोद लेने से प्रतिबंधित करने में “अपने अधिकार से आगे निकल गया”। दो साल पहले, नागरिक समाज संगठनों और कानूनी निकायों ने इस बात पर ज़ोर दिया था कि COVID-19 महामारी ने बच्चों को शोषण और तस्करी के प्रति संवेदनशील बना दिया है, और CARA से अपनी कठिन गोद लेने की प्रक्रियाओं को सरल बनाने का आग्रह किया था।

हिन्दू CARA की भूमिकाओं, विवादास्पद संशोधनों और आज नियामक संस्था के सामने आने वाली चुनौतियों पर नज़र डालता है।

CARA का गठन कब हुआ था?

भारत ने 1990 में CARA की स्थापना की महिला एवं बाल विकास मंत्रालय के अंतर्गत विदेशों में रहने वाले भारतीयों और अनिवासी भारतीयों के लिए, बच्चे के सर्वोत्तम हित में, बच्चे को गोद लेने की प्रक्रियाओं की निगरानी करना। इन प्रक्रियाओं में बच्चों और भावी माता-पिता के लिए पंजीकरण को केंद्रीकृत करना, गृह अध्ययन रिपोर्ट आयोजित करना, बच्चों को रेफर करना, आदेश तैयार करना और गोद लेने के बाद अनुवर्ती कार्रवाई करना शामिल है।

अंतर-देशीय गोद लेने को विनियमित करने के लिए, CARA 1993 के बच्चों के संरक्षण और सहयोग पर हेग कन्वेंशन का एक हस्ताक्षरकर्ता बन गया। अंतर्राष्ट्रीय समझौता मदद के लिए सीमाओं से परे गोद लेने की सुविधा प्रदान करता है “ऐसे बच्चे के लिए एक स्थायी परिवार ढूंढें जिसके लिए उसके मूल राज्य में उपयुक्त परिवार नहीं मिल सकता है” और “बच्चों के अपहरण, बिक्री या तस्करी को रोकने के लिए।” भारत ने 2003 में इस सम्मेलन का अनुमोदन किया।

यह भी पढ़ें | समझाया: भारत में बच्चा गोद लेने की प्रक्रिया और पात्रता

भारत में दत्तक ग्रहण दो कानूनों द्वारा शासित होता है – हिंदू दत्तक ग्रहण और भरण-पोषण अधिनियम, 1956 (हिंदू, जैन, सिख और बौद्धों के लिए) और किशोर न्याय (बच्चों की देखभाल और संरक्षण) अधिनियम, 2015। माता-पिता के लिए CARA तस्वीर में आता है जे जे अधिनियम मार्ग.

CARA और JJ अधिनियम

भारत में किशोर न्याय कानूनों के विकास के साथ CARA की शक्तियों का विस्तार हुआ है।

2011 के आसपास, जब CARA किशोर न्याय अधिनियम 2000 के तहत संचालित होता हैदत्तक ग्रहण निकाय की विफलताएँ सुप्रीम कोर्ट के लिए रवाना किया गया; CARA व्यापक रिकॉर्ड बनाए रखने, प्लेसमेंट एजेंसियों की निगरानी करने, समय पर गोद लेने को प्रोत्साहित करने या हितधारकों को प्रशिक्षण प्रदान करने में विफल रहा था। दत्तक ग्रहण एजेंसियों ने अदालत से व्यवस्था की समीक्षा करने का आग्रह किया, “सीएआरए की स्थिति और कार्यप्रणाली और शीघ्र गोद लेने की प्रक्रिया में प्रक्रियात्मक बाधाओं के विशेष संदर्भ में”।

किशोर न्याय (बच्चों की देखभाल और संरक्षण) अधिनियम, 2015 के पारित होने का उद्देश्य गोद लेने की प्रणाली में सुधार करना और अंतर-देशीय गोद लेने के रैकेट और कदाचार पर अंकुश लगाना है। अन्य बातों के अलावा, तत्कालीन डब्ल्यूसीडी मंत्री मेनका गांधी ने प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करने और सिस्टम में पारदर्शिता और दक्षता लाने के लिए CARA को अधिकार दिया। संशोधन जैसा कि उल्लेख किया गया है 2015 “बच्चों को गोद लेने को नियंत्रित करने वाले दिशानिर्देश” इसमें गोद लेने की सुविधा के लिए एक ई-गवर्नेंस सिस्टम (CARINGS) स्थापित करना, भावी माता-पिता को आवेदनों को ट्रैक करने की अनुमति देना और घरेलू और अंतर-देशीय गोद लेने के लिए समय निर्धारित करना शामिल है ताकि “ऐसे बच्चों का शीघ्र संस्थागतकरण सुनिश्चित किया जा सके।”

सुव्यवस्थित प्रक्रिया का मतलब यह भी है कि एक बार CARA ने बाल देखभाल संस्थानों और नागरिक समाज संगठनों को अनापत्ति प्रमाण पत्र दे दिया, तो वे सीधे बच्चे को गोद दे सकते हैं, जिससे तस्करी और भ्रष्टाचार की संभावना कम हो जाएगी। 2015 और 2019 के बीच, देश में गोद लेने की संख्या 3,011 से बढ़कर 3,374 हो गई। 2018 में, CARA ने लिव-इन रिलेशनशिप में रहने वाले व्यक्तियों को भारत से और उसके भीतर बच्चे गोद लेने की अनुमति दी।

परिवर्तनों का अगला दौर तब आया जब भारत ने 2022 में जेजे अधिनियम में संशोधन किया। अन्य संशोधनों के अलावा, अधिनियम ने स्थानीय जिला मजिस्ट्रेटों (डीएम) को “मामलों का शीघ्र निपटान सुनिश्चित करने और जवाबदेही बढ़ाने के लिए” गोद लेने के आदेश जारी करने के लिए अधिकृत किया – इस प्रकार जिम्मेदारियों का विकेंद्रीकरण किया गया। डीएम पर स्थानीय बाल देखभाल संस्थानों, बाल कल्याण समितियों, किशोर न्याय बोर्डों आदि के कामकाज का निरीक्षण करने का भी आरोप लगाया जाएगा।

CARA के कार्य क्या हैं?

CARA राज्य दत्तक ग्रहण संसाधन एजेंसी (SARA), विशिष्ट दत्तक ग्रहण एजेंसी (SAA), अधिकृत विदेशी दत्तक ग्रहण एजेंसी (AFAA), बाल कल्याण समितियों (CWCs) और जिला बाल सुरक्षा इकाइयों (DPUs) जैसे निकायों की निगरानी और विनियमन करता है। गोद लेने की प्रणाली के साथ भावी माता-पिता की बातचीत इन चौकियों को नेविगेट करती है:

• माता-पिता स्वयं को केयरिंग्स पर पंजीकृत करें।

• एसएसए एक गृह अध्ययन रिपोर्ट आयोजित करता है और अपने निष्कर्षों को केयरिंग्स पर अपलोड करता है। अनुपयुक्त माता-पिता को अस्वीकार कर दिया जाता है और कारणों की जानकारी दी जाती है। भावी माता-पिता को निर्धारित समय के भीतर गोद लेने के लिए एक से छह बच्चों को आरक्षित करना आवश्यक है।

• CARINGS पर, SAA रेफरल और गोद लेने की प्रक्रिया पूरी करता है। इसके बाद माता-पिता बच्चे को गोद लेने से पहले पालन-पोषण के लिए ले जा सकते हैं।

• SAA को अदालत में याचिका दायर करना आवश्यक है।

• CARA दो साल की अवधि के लिए गोद लेने के बाद अनुवर्ती कार्रवाई करता है।

निर्बाध गोद लेने की प्रक्रिया के लिए CARA सिस्टम की अन्य शाखाओं के अलावा SAA, CWC और DPU पर निर्भर करता है। एक बच्चे के लिए, SAA सरकारी संपर्क का पहला बिंदु है – एजेंसी एक परित्यक्त या अनाथ बच्चे को एक अस्थायी घर में स्वीकार करती है और उनका विवरण केंद्रीकृत प्रणाली में फीड करती है। “सीडब्ल्यूसी एक बच्चे को गोद लेने के लिए कानूनी रूप से स्वतंत्र घोषित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है, जिससे बच्चे को गोद लेने के लिए छोड़ दिया जाता है,” 2011 सीडब्ल्यूसी की कार्यप्रणाली पर पेपर में कहा गया।

2018-19 की वार्षिक रिपोर्ट के अनुसार, CARINGS लगभग 469 विशिष्ट दत्तक ग्रहण एजेंसियों, 625 जिला बाल संरक्षण इकाइयों और 34 राज्य दत्तक ग्रहण संसाधन एजेंसियों को एक मंच प्रदान करता है।

CARA की चुनौतियाँ क्या हैं?

CARA के परीक्षण पिछले एक दशक से अपरिवर्तित रहे हैं: जिन बच्चों को कानूनी रूप से पंजीकृत किया जाना चाहिए, वे CARA का ध्यान आकर्षित नहीं कर पाते हैं, जिससे भावी माता-पिता के लिए प्रतीक्षा अवधि और बढ़ जाती है। कानूनी और प्रक्रियात्मक परिवर्तनों के बावजूद, गोद लेने के आंकड़े 2010 में 6,321 से घटकर 2021 में 3,405 हो गए हैं। “संरक्षकता और दत्तक ग्रहण कानून की समीक्षा” पर संसदीय स्थायी समिति के अनुसार, पिछले साल घर की आवश्यकता वाले लाखों बच्चों में से केवल 2,430 गोद लेने के लिए उपलब्ध थे। पैनल ने यह सुनिश्चित करने के लिए जिला-स्तरीय सर्वेक्षण की सिफारिश की कि “सड़कों पर भीख मांगते पाए जाने वाले अनाथ और परित्यक्त बच्चों को जल्द से जल्द गोद लेने के लिए उपलब्ध कराया जाए।”

तीन चुनौतियाँ – बच्चों को सुरक्षा जाल में लाना, उन्हें गोद लेने के लिए कानूनी रूप से स्वतंत्र घोषित करना और यह सुनिश्चित करना कि उन्हें वास्तव में गोद लिया गया है – आपस में जुड़ी हुई हैं। कार्यकर्ताओं का कहना है कि बुनियादी ढांचे की कमी और जागरूकता की कमी हर कदम पर असर डालती है।

पहला, एसएए और सीडब्ल्यूसी जैसे चैनल खराब कार्यप्रणाली और प्रशासनिक अड़चनों के कारण बच्चों की पहचान करने में विफल रहते हैं। सीएआरए के मुख्य कार्यकारी लेफ्टिनेंट कर्नल दीपक कुमार ने इस साल एक मीडिया आउटलेट को बताया कि जिलों में गोद लेने वाली एजेंसियों को लाइसेंस प्राप्त करना कानूनी रूप से अनिवार्य है, लेकिन यह कमी है। उन्होंने कहा कि परित्यक्त बच्चों के लिए अस्थायी घरों के रूप में कार्य करने वाले बाल देखभाल केंद्रों को अक्सर लाइसेंस प्राप्त नहीं होता है। 2011 के पेपर में कहा गया है कि गोद लेने के कार्यक्रम की सामूहिक विफलता के कारण “बच्चों को अनौपचारिक रूप से अस्पतालों/नर्सिंग होम/निजी स्वास्थ्य क्लीनिकों में सीधे परिवारों के पास रखा जाता है, जिससे उन्हें किसी भी कानूनी सुरक्षा से वंचित कर दिया जाता है।”

ये कमियाँ सीडब्ल्यूसी की बच्चे को “कानूनी रूप से उपलब्ध” घोषित करने की क्षमता में बाधा डालती हैं: गोद लेने योग्य माने जाने वाले बाल देखभाल संस्थानों में रहने वाले 6,996 अनाथ, परित्यक्त और आत्मसमर्पण करने वाले बच्चों में से, सीडब्ल्यूसी ने पिछले साल केवल 2,430 को कानूनी रूप से मुक्त घोषित किया था। एसएए को 24 घंटे के भीतर बच्चे को बाल कल्याण समिति के समक्ष पेश करना होगा और उन्हें सीसीआई में रखना होगा; यदि समिति जैविक माता-पिता या परिवारों का पता लगाने और उन्हें गोद लेने वाली एजेंसियों से जोड़ने में असमर्थ है तो वह बच्चे को गोद लेने के लिए कानूनी रूप से स्वतंत्र घोषित कर सकती है। एक बच्चे को CARA पर केवल एक लाइसेंस प्राप्त एजेंसी के माध्यम से पंजीकृत किया जा सकता है, लेकिन स्थानीयकृत गोद लेने के चैनलों की कमी के कारण बच्चों को स्थानांतरण और देरी का सामना करना पड़ता है। 300 से अधिक लोगों के एक समूह ने 2021 में सरकार को अपने सिस्टम में अधिक सीसीआई को एकीकृत करके CARA के गोद लेने वाले पूल का विस्तार करने के लिए लिखा था।

भ्रामक कानूनों और अदालतों में चलने वाली जटिल प्रक्रियाओं के कारण भी दत्तक ग्रहण प्रभावित होता है। सुप्रीम कोर्ट ने पिछले साल बताया था कि CARA की “कठिन” प्रक्रिया लोगों को गोद लेने से रोकती है। श्री कुमार ने उल्लेख किया कि 1956 का हिंदू दत्तक ग्रहण और भरण-पोषण कानून, जो हिंदुओं को एजेंसियों को शामिल किए बिना गोद लेने की अनुमति देता है, लोकप्रिय बना हुआ है, जिससे तस्करी और अवैध गोद लेने के बारे में चिंताएं बढ़ गई हैं।

इसके अलावा, नवीनतम जेजे अधिनियम में बदलाव ने डीएम को गोद लेने का अधिकार दे दिया है आदेशों से कार्यकर्ताओं और अभिभावकों में भ्रम पैदा हुआ: उन्होंने कहा कि अधिकांश डीएम को संशोधित परिवर्तनों के बारे में जानकारी नहीं थी, और अदालतों से डीएम को मामलों के हस्तांतरण से समयसीमा और बढ़ जाएगी। अंतर-देशीय गोद लेने के मामले में, CARA के ‘अनापत्ति प्रमाणपत्र’ और घरेलू सर्वेक्षण करने की उच्च लागत ने भावी माता-पिता की कठिनाइयों को बढ़ा दिया है। 18 अक्टूबर को दिल्ली उच्च न्यायालय ने इन आवश्यकताओं पर “गंभीर दृष्टिकोण” अपनाया, यह देखते हुए कि CARA “एनओसी जारी करना… उन व्यक्तियों के लिए इतना कठिन नहीं बना सकता जो गोद लेना चाहते हैं”।

कुछ लोग कहते हैं कि प्रक्रियात्मक चुनौतियाँ समस्या नहीं हैं, बल्कि “माता-पिता-केंद्रित प्रणाली” का एक लक्षण है जो बच्चे की भलाई की रक्षा करने और देखभाल के बेहतर बिंदुओं को संबोधित करने में विफल रहती है। देरी को कम करने के लिए CARA का केंद्रीकरण, बढ़ावा दे सकता है एक अलगाव जो प्रक्रिया को अमानवीय बना सकता है। “मानवीय संपर्क, जुड़ाव और मनोवैज्ञानिक तैयारी छीन ली गई है। इसलिए, माता-पिता बच्चे को गोद लेने के अन्य तरीकों पर विचार कर सकते हैं,” नीलिमा मेहता, पूर्व अध्यक्ष, बाल कल्याण समिति, मुंबई, ने बताया द हिंदू एलपिछले वर्ष. भारत में गोद लेने की औपचारिकता पूरी होने के बाद बच्चों को वापस लौटाने का चलन देखा जा रहा है। माता-पिता-केंद्रित दृष्टिकोण नौकरशाही लालफीताशाही को भी दर्शाता है जो पूरे सिस्टम को बांध कर रखती है। उदाहरण के लिए, जब बच्चा गोद लेने से पहले पालन-पोषण देखभाल में होता है तो अदालत के गोद लेने के आदेश में देरी, स्कूल में प्रवेश पाने या स्वास्थ्य देखभाल का लाभ उठाने की उनकी क्षमता में हस्तक्षेप करती है।

सुश्री मेहता ने बताया कि सीएआरए को निश्चित रूप से “बाल-केंद्रित, वैकल्पिक, सक्षम और लिंग-न्यायपूर्ण” विशेष गोद लेने वाले कानून द्वारा शासित किया जाना चाहिए। उन्होंने कहा, HAMA “उत्तराधिकार, विरासत, परिवार के नाम की निरंतरता और अंतिम संस्कार के अधिकार के लिए पुत्रहीन को पुत्र प्रदान करता है” और जेजे अधिनियम में “गोद लेने पर केवल एक छोटा अध्याय है”। दोनों एक मजबूत गोद लेने की व्यवस्था के दो उद्देश्यों को प्राप्त करने में विफल रहते हैं: कि बच्चों को हमेशा के लिए संस्थागत नहीं बनाया जाता है, और यह प्रक्रिया बच्चे को दंडित करने के बजाय उनकी रक्षा करती है।

से एक अंश हिंदू का अगस्त 2022 का संपादकीय CARA के इच्छित स्वरूप और कार्यों के बीच विभाजन को रेखांकित करता है: “अच्छा करने की इच्छा को परिस्थिति में करने के लिए सही काम जानने से मेल खाना चाहिए, और बच्चों के मामले में, बाल-केंद्रित नीतियों द्वारा निर्देशित होना चाहिए।”